湖南零基預(yù)算改革這場攻堅戰(zhàn)怎么打？清之源環(huán)保告訴您

【陳博彰】從全國來看，早在上世紀90年代，一些中央部委和省市就開始探索實施零基預(yù)算改革。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出“深化零基預(yù)算改革”，首次將零基預(yù)算作為一項改革任務(wù)寫入黨的《決定》。2025年《政府工作報告》又進行具體部署，開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革。可以說，零基預(yù)算改革站在了新的更高起點。

從省里來看，在黨的二十屆三中全會召開之前，省委省政府就已提前部署，要求省級推進零基預(yù)算改革。省委十二屆七次全會進一步明確，將零基預(yù)算改革作為全省貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，首批十二項重點改革事項之一，要求“務(wù)期必成”；省政府將其定位為全省推進財稅體制改革的“頭號工程”。當前，我們正按照省委省政府部署，在全省全面深化零基預(yù)算改革。

“先定事、再定錢”

把每一分錢都用在刀刃上

【主持人】陳廳長，我們了解了零基預(yù)算改革的歷史脈絡(luò)，但有些觀眾朋友可能對“零基預(yù)算”概念還沒真正理解，您能給我們簡要介紹一下嗎？

【陳博彰】我們在推進零基預(yù)算改革時，提出了“以零為基、以事定錢、以效促用”三個原則，了解了這三個原則，就能理解什么是“零基預(yù)算”。

一是“以零為基”。長期以來，財政部門實行增量預(yù)算編制模式，即在上年預(yù)算基數(shù)上作適當增減，這種編制方式易于操作，但容易導(dǎo)致預(yù)算支出固化。零基預(yù)算就是打破基數(shù)觀念和支出固化格局，根據(jù)財力狀況、輕重緩急、績效情況等多方面因素編制預(yù)算。

二是“以事定錢”。過去在推進工作時，往往習慣于“先排錢、再謀事”，此次零基預(yù)算改革我們明確提出，將“事”作為預(yù)算安排的基礎(chǔ)，“先定事、再定錢”，項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走。

三是“以效促用”。公共財政取之于民、用之于民，老百姓最關(guān)心的是財政資金有沒有用在關(guān)鍵點、緊要處，有沒有花出實際效果。提高資金資源配置效益，力爭把每一分錢都用在刀刃上，就是我們深化零基預(yù)算改革的重要目標。

【主持人】作為一項重大改革任務(wù)，我省零基預(yù)算改革將會怎么改，具體的目標任務(wù)和思路舉措是什么？您能跟大家講講嗎？

【陳博彰】習近平總書記指出，改革要重視謀劃，更要抓好落實。我們深化零基預(yù)算改革，目標任務(wù)上，主要是提升財政管理科學性，提升預(yù)算安排精準性，提升風險防控有效性，推動財政高質(zhì)量發(fā)展。實施范圍上，我們不搞試點，省、市、縣三級全面推進，各類財政資金全面覆蓋。思路舉措上，可以概括為“3445”：一是打破“三個基數(shù)”，全方位破除政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付基數(shù)；二是加強“四個統(tǒng)籌”，即加大專項資金、跨層級資金、跨部門資金和單位資金統(tǒng)籌力度，集中財力辦大事；三是完善“四項制度”，即資產(chǎn)管理、支出標準、預(yù)算評審、績效評價制度；四是實施“五大攻堅”，在產(chǎn)業(yè)、高校、科研、信息化和資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域，實施一攬子改革攻堅行動，推動解決一批長期想改又改不動的頑瘴痼疾。目前，各項措施都在加緊推進。

改革取得階段性成效

財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

民生保障力度更強

【主持人】從您的講述中，我們能感受到改革思路非常清晰，那么這項改革到目前取得了什么進展呢？

【陳博彰】通過實施一系列舉措，目前改革取得了階段性成效。

在破基數(shù)方面，全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項目，省級累計清理收回非重點非剛性支出167億元，全部用于省委省政府重大部署；財力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)分配比重由改革前的77.3%降低至2024年底的40%，今年還將進一步降到30%以內(nèi)。

在強化統(tǒng)籌方面，2025年將42項省級專項整合為產(chǎn)業(yè)科技、民生保障等6大類33項，專項數(shù)量壓減五分之一。建立單位資金定期清理機制，累計盤活沉淀資金近40億元。

在財政科學管理方面，堅持大預(yù)算、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)督理念，對“四本預(yù)算”進行逐一研究，全面加強收入、支出、資產(chǎn)、債務(wù)、績效等財政管理工作，力爭躋身全國財政科學管理第一方陣。

在推動市縣改革方面，市縣紛紛落實省委省政府部署，加力推進改革，并取得初步成效。長沙市壓減非剛性非必要支出82.5億元；株洲市在項目前期費、信息化建設(shè)運維等7個領(lǐng)域試點推行跨部門資金統(tǒng)籌；湘潭市全面取消市直專項資金。

【主持人】通過陳廳長的介紹可以看出，我省改革行動迅速，成效也十分明顯，但觀眾朋友們可能想了解下，改革是否對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，還請您為我們解讀一下。

【陳博彰】我們推進零基預(yù)算改革的目的，就是不斷完善財政管理，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力支撐。

如，持續(xù)加大“三個高地”建設(shè)投入，2025年省級財力安排用于“三個高地”建設(shè)的資金增長了71%。我們積極會同相關(guān)部門，大力推進“智賦萬企”行動，推動出臺促進綠色智能計算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。出臺支持自由貿(mào)易試驗區(qū)政策“2.0版”，高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)若干政策措施，努力提升對外開放水平。

又如，大力發(fā)展金芙蓉投資基金，省財政出資240億元，計劃撬動形成千億級規(guī)模基金矩陣，目前已設(shè)立4支子基金，其中包括全國首支面向大學生創(chuàng)業(yè)的投資子基金，3年內(nèi)投資項目將不少于1000個。近期又推出“投貸擔聯(lián)動”金融產(chǎn)品組合，“大學生創(chuàng)業(yè)貸”最高可貸款500萬元，“大學生創(chuàng)業(yè)擔”免收擔保費。支持湖南衛(wèi)視打造大學生創(chuàng)業(yè)節(jié)目《奪金2025》，收視排名同時段省級衛(wèi)視第1。這一系列舉措的實施，將有力地吸引全國各地大學生背上雙肩包到湖南來創(chuàng)業(yè)。

應(yīng)當說，沒有零基預(yù)算改革，就做不到對重大決策部署如此有力保障。

【主持人】零基預(yù)算改革在助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上，確實發(fā)揮了重要作用，但觀眾朋友們可能更關(guān)注，改革是否與老百姓切身利益有關(guān)聯(lián)呢？

【陳博彰】習近平總書記指出，“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。一直以來，我省財政民生支出占比一直穩(wěn)定在70%以上；通過零基預(yù)算改革，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生保障力度更強。具體來看，

教育方面，2025－2027年，省財政新增籌措137億元支持高等院校布局和學科專業(yè)優(yōu)化，確保省屬高校生均撥款達到中部平均水平，120余萬大學生將因此受益。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高5元、30元，分別達到每人每年99元、700元。同時，大力支持醫(yī)學學科建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)學人才，讓老百姓享受更高水平醫(yī)療服務(wù)。

社會保障方面，城市、農(nóng)村低保指導(dǎo)標準分別提高到不低于每人每月740元、485元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高20元，財政民生保障更加可感可及。

【主持人】在零基預(yù)算改革中，省財政廳黨組是如何發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量機關(guān)黨建促進財政高質(zhì)量發(fā)展的？

【陳博彰】習近平總書記指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。在零基預(yù)算改革中，我們始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治機關(guān)意識，持續(xù)加強黨的建設(shè)，確保財政行穩(wěn)致遠。

一是提高政治站位。強化以政領(lǐng)財、以財輔政，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化財稅體制改革的重要論述，并用于指導(dǎo)實踐，確保改革方向不偏。嚴格對標對表中央和省委省政府關(guān)于零基預(yù)算改革部署，確保改革不打折扣。

二是扛牢政治責任。廳黨組切實履行主體責任，以上率下，先后多次召開專題會議，組織黨組理論學習中心組學習，深入研究部署改革工作，明確任務(wù)書路線圖。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉一線調(diào)研，指導(dǎo)服務(wù)省直部門和市州加快改革。建立專報制度，改革中的重大事項及時向省委省政府請示報告。

三是堅持固本強基。充分發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)深化模范機關(guān)和“四強”黨支部建設(shè)，堅持黨建業(yè)務(wù)深度融合，在推進改革中涌現(xiàn)出了全國財政先進集體、全國巾幗文明崗、全省崗位學雷鋒標兵集體、省直“四強”黨支部等一批先進典型。

零基預(yù)算改革是一場攻堅戰(zhàn)

必須持續(xù)用力、久久為功

【主持人】著力打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，就深化零基預(yù)算改革而言，下步，全省財政部門將在哪些方面下功夫？主要開展哪些工作？

【陳博彰】如您所說，零基預(yù)算改革是一場攻堅戰(zhàn)，必須持續(xù)用力、久久為功。下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、迎難而上。

一是加力推進五大攻堅。做實做細改革攻堅方案，全面起底、分類施策、以點帶面，推動零基預(yù)算改革取得更大突破。

二是加強市縣指導(dǎo)督導(dǎo)。按照全省“一盤棋”的思路，會同相關(guān)部門下沉市縣開展改革聯(lián)點指導(dǎo)，督促市縣全面落實中央和省委省政府改革部署，確保改革取得實效。

三是健全改革配套制度。按照全面深化零基預(yù)算改革實施意見要求，堅持問題導(dǎo)向，在預(yù)算評審、政府采購、績效管理、財會監(jiān)督等領(lǐng)域逐個破題，細化制度措施，推進財政支出標準建設(shè)，加快完善“1+N”的制度體系。

四是強化改革監(jiān)督評價。聚焦單位賬戶清理、會計基礎(chǔ)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推動財政基礎(chǔ)管理“強基固本”。加強財審聯(lián)動，將零基預(yù)算改革作為監(jiān)督重點，強化改革調(diào)度，定期評估改革效果，構(gòu)建“改革有目標、實施有監(jiān)督、效果有評估、結(jié)果有運用”的管理閉環(huán)。

【主持人】感謝陳廳長深入淺出的分享！通過今天的訪談，我們深刻感受到零基預(yù)算改革不僅是財政管理方式的革新，更是黨建引領(lǐng)下刀刃向內(nèi)的自我革命。湖南財政系統(tǒng)正以“紅色導(dǎo)航”校準改革方向，用“黨建引擎”驅(qū)動攻堅突破，既打破支出固化藩籬實現(xiàn)資金精準滴灌，又通過跨部門協(xié)同構(gòu)建起“錢隨事走、效隨責強”的治理新格局。

湖南的改革實踐再次證明：唯有將黨建深度融入業(yè)務(wù)鏈條，在制度破冰中強化組織引領(lǐng)，在攻堅克難中錘煉干部擔當，才能讓財政資金真正成為服務(wù)發(fā)展、惠及民生的源頭活水。

再次感謝陳廳長做客節(jié)目，觀眾朋友們，我們下期再見！

【陳博彰】再見。

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